Сообщение
AleX_63 » 2013-май-31 10:49
"Самарское обозрение" №34 от 30.05.2013 г.
Загляделись на "Луку"
Людмила НИКОЛАЕВА, Светлана КОРОТКОВА
Муниципалы претендуют на земли национального парка
Сегодня собрание представителей Ставропольского района должно рассмотреть проекты обращений о бедственном положении поселений, включенных в состав национального парка «Самарская Лука».
[spoiler]Проекты этих писем появились на прошлой неделе на официальном интернет-портале муниципальных образований региона. В одном из них, адресованном Самарской губернской думе, предлагается исключить из состава особо охраняемой природной территории семь сельских поселенийАлександровку, Бахилово, Большую Рязань, Жигули, Осиновку, Севрюкаево и Сосновый Солонец.
Согласно тексту обращения, изначально инициатива исходила от глав этих поселений, которые сетуют на то, что «за весь период существования (свыше 27 лет) национального парка «Самарская Лука» он практически самоустранился от совместного сотрудничества с администрациями сельских поселений». С главами никто не встречается, не разрабатывает программы развития, никак иначе не помогает им. В то же время постоянно штрафуют за нарушение норм благоустройства, сбора и вывоза твердых бытовых отходов, одновременно ограничивая допуск на территорию шлагбаумами. Как говорится в тексте обращения, «вместо того, чтобы искать пути совместного решения вопросов по оздоровлению и контролю экологической обстановки парка, его руководство ставит перед собой задачу по выявлению как можно большего количества нарушений природоохранного законодательства и составления по этим фактам протоколов, с последующим взиманием штрафов».
Решить этот вопрос авторы обращения полагают возможным путем исключения всех названных поселений из состава национального парка, а также путем внесения изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях», речь идет о понятии «красная линия села».
По словам депутата собрания представителей Ставропольского района Александра Васильева, названные поселения «полностью входят в территорию национального парка» и столкнулись с тем, что штрафные санкции и требования идут на всю территорию «Самарской Луки», в частности в адрес глав поселений. «Туристы мусорят, а штрафы за это выписывают главам поселений, а в бюджетах денег крайне мало, они все – дотационные», – говорит Александр Васильев.
Глава Севрюкаева Николай Алембатров подтвердил «СО», что его администрация обращалась в районное собрание представителей. «Национальный парк своими штрафами штурмовал нас в прошлом году, чтобы мы по территориям НП ходили и собирали мусор от туристов», – рассказал «СО» г-н Алембатров. По его словам, «мы написали обращение на имя Пучкова, чтобы район выделил нам денежные средства не только на закупку контейнеров, но и на строительство площадок для них». Также он отмечает, что в отношениях с национальным парком пока мало что меняется, хотя подвижки все-таки есть. Например, парк начал опашку территории по противопожарным требованиям своими силами. «А то ссылались на нас», – иронизирует глава Севрюкаева.
В свою очередь, директор ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука» Александр Губернаторов заявил «СО», что не в курсе проекта обращения, с главами встречается регулярно, понимает их проблемы, сложности в их решении действительно возникают, но для этого совершенно ни к чему ставить вопрос о выводе поселений из парка. Более того – теоретически это, конечно, возможно.
Но г-н Губернаторов очень сильно сомневается, что Правительство РФ примет постановление, разрешающее кромсать парк (а такое решение возможно только на федеральном уровне). В противном случае это будет уничтожение «Самарской Луки». По словам председателя Самарского областного социально-экологического союза Сергея Симака, изменение границ «может быть опасно для окружающей среды и для всей экосистемы национального парка, так как «Самарская Лука» – это единый природный территориальный комплекс. И именно поэтому, когда создавался национальный парк, населенные пункты были введены в его состав». Изъять поселения из состава парка все равно что ликвидировать его, убежден и бывший министр природных ресурсов и охраны окружающей среды Самарской области Владимир Емельянов.
Оптимистически настроен адвокат в сфере экологии и природопользования Дмитрий Медведев. Он полагает: «Нет оснований опасаться такого развития событий, поскольку практическая вероятность внесения подобных изменений в законодательство об ООПТ настолько мала, что всерьез говорить о ней не приходится. Если же подходить к этой возможности чисто гипотетически, то при изменении законодательства подобным образом из-за непомерно возросшей антропогенной нагрузки произойдет быстрая и необратимая деградация экосистемы национального парка».
Любопытно, что и сами главы не особо верят в то, что границы изменят. «Наше обращение было как крик души», – призналась «СО» глава администрации сельского поселения Осиновка Лидия Дарьина.
Если же границы НП все-таки поменяют, это решение может стать прецедентом российского уровня. Попытки изменения границ предпринимались в некоторых других регионах, но до сих пор никому не удавалось довести их до какого-либо логического завершения. А границы «Самарской Луки», по словам экспертов, за все время ее существования никто не пытался корректировать с момента выхода постановления Совета Министров РСФСР 1984 года…
Мешает многим
За обращениями глав могут стоять другие лица, которые таким образом пытаются расширить возможности хозяйственной деятельности на территории парка. Вполне вероятной подобную версию событий считает Дмитрий Медведев. «В определенных кругах существует постоянный спрос на земельные участки в границах нацпарка, – говорит эксперт. – Например, спрос на участки для индивидуального строительства частично удовлетворяется садово-дачными товариществами, частично – за счет земель в границах поселений. Есть и лица, заинтересованные в выделении земель под объекты социально-культурного назначения, а также под размещение объектов промышленности. Однако режим особой охраны национального парка как ООПТ федерального значения, особенно с учетом имеющегося зонирования его территории, не дает возможности реализовать большинство таких проектов».
Сам Александр Губернаторов на вопрос «СО» обтекаемо заметил: «Есть интересы некоторых людей…»
Не исключают эксперты варианта атаки и персонально на Александра Губернаторова. Как заметил Владимир Емельянов, «директора национального парка технократы пытались заклевать, чтобы он им развязал руки. Но это его естественное состояние, когда его клюют. И если он является директором, то должен быть к этому готов. Более того – действовать. Энергично».
Пора заняться туризмом
Развитие национального парка могло бы минимизировать конфликты экологов и местных властей
Проблему недостаточности средств у глав поселений на решение проблем местного самоуправления могло бы решить должное отношение к ней всех уровней власти, считают эксперты. Прежде всего оно должно заключаться в реализации программ развития туризма на территории парка, а также проектов, связанных с экологией, в том числе и коммерческих. Однако главы об этом не задумываются, да и в деятельности ФГУ в данном случае есть просчеты.
Проблема хозяйственной деятельности на территории «Самарской Луки» должна решаться на основе заинтересованности глав поселений в развитии парка, убежден Сергей Симак. «Вот если бы национальный парк у нас развивался так, как он задумывался, – если бы он становился центром туризма, и этот туризм приносил бы реальные доходы, и жители, и предприниматели, которые в этих селах живут, и главы поселений были бы заинтересованы, в первую очередь, в сохранении парка, его экосистемы. А не в «освоении» этой территории», – рассуждает эксперт.
С точки зрения Сергея Симака, в данной ситуации «это, к сожалению, недоработка парка». По мнению эксперта, за все годы существования полноценным национальным парком «Самарская Лука» так и не стала. К теме должны подключиться и власти региона, и органы местного самоуправления, так как именно от них зависит создание условий для развития туризма. В то же время туризмом должен заниматься парк. «Без условий для развития бизнеса бизнес этим эффективно заниматься не может, а в российских условиях – не хочет и не понимает, как это делается», – резюмирует г-н Симак.
По словам Владимира Емельянова, инициатива об изменении границ «говорит о низкой экологической культуре инициаторов и их несоответствии занимаемым должностям. Она не соответствует ни духу, ни требованиям Конституции. И им не место в системе власти». Г-н Емельянов напомнил, что, когда создавался национальный парк, все вошедшие в него населенные пункты обязаны были изменить свою хозяйственную деятельность в соответствии с требованиями законодательства об особо охраняемых природных территориях. Иначе говоря, по словам Емельянова, – организовывать туристический бизнес, производство экологически чистые продукции и т.д.
АЛЕКСАНДР ГУБЕРНАТОРОВ, директор ФГУ «Национальный парк «Самарская Лука»
Есть люди, которые хотят столкнуть национальный парк с населением
- Вы в курсе обращения Ставропольских депутатов об изменении границ парка?
- Нет. Я знаю лишь, что в ближайшее время будет совещание в Самарской губернской думе по многим вопросам, связанным с деятельностью национального парка. В том числе и по мусору, и по с дорогам, и по строительству, и выполнению всех режимов, которые накладывает статус национального парка.
- Возможно ли выведение поселений из состава национального парка?
- Теоретически это, конечно, возможно, – если Правительство РФ примет такое постановление.
- На вашу деятельность это может повлиять? Коттеджи, например, начнут расти...
- Безусловно. Ведь это просто так не принимается. Для этого нужно обоснование, проект. И когда создавали национальный парк, все это было согласовано. Иногда просто есть недопонимание роли национальных парков в развитии территории. Отсюда всякие «прожекты».
- Отношения с главами поселений у вас выстроены?
- Да, конечноНормальные отношения. Понятно, что есть проблемы, которые мы пытаемся решать. В частности, нам по роду своей деятельности приходится и проверять, и штрафовать глав, особенно в том, что связано с мусором, с захватом территории в границах национального парка. Но я полагаю, что сегодня закон позволяет нормально все это решать. Нужно только побольше желания. Не вижу никаких проблем с тем, что поселения находятся в границах национального парка.
- Есть ли конфликтные ситуации, которые могут подогревать эту тему? Я задаю этот вопрос, потому что вижу в проекте обращения Ставропольского собрания представителей достаточно жесткие высказывания о том, что «руководство национального парка за все время его существования практически самоустранилось от взаимодействия с администрациями сельских поселений, не было ни одной встречи с руководством парка...» и т.д.
- Не думаю, что на самом деле это так, как кто-то пишет. По-моему, тут имеют место какие-то непродуманные действия. Я всегда встречаюсь с главами, и я, и наши сотрудники выезжают на их мероприятия. Многие проекты мы совместно делаем, – слеты или, например, фестиваль «Лукоморье». Не всегда лично я могу участвовать в этих мероприятиях. Но и с главой Ставропольского района, и с главами администраций у нас хорошие отношения.
- Насколько остро стоит проблема уборки мусора в парке?
- Очень остроПонятно, что здесь и культура населения хромает, и главы администраций не все делают. Поставили мусорные контейнеры, а их надо вывозить. Свалки постоянно возникают то там, то здесь. Если свалка расположена на границах закрепленных за поселениями территорий, то после проверки Росприроднадзор предъявляет им требования, чтобы все эти свалки были ликвидированы. А у глав на это средств не хватает. Они это понимают, мы это понимаем. Наверное, надо садиться за общий стол, обсуждать эту проблему и двигаться к ее решению. Вопросов много. В Рождествено, например, свалку вроде убрали. Но дачники проезжают мимо и опять валят все в овраг. Кому предъявлять претензии? Понятно, что и главы не везде могут поставить посты и полицию…
- Ваши шлагбаумы действительно создают проблемы главам, как пишут в проекте обращения?
- Это неправдаПолнейшая ерундаЯ не знаю, кто там это пишет. Я не думаю, что это пишут главы администраций. Все дороги общего пользования открыты, шлагбаумов на них нет, никаких пропусков там не требуют. Я понимаю, что есть люди, которые хотят столкнуть национальный парк с главами администраций и населением. Эти попытки давно предпринимаются. Мы закрываем только проезды в лес, в особо охраняемую, заповедную зону, чтобы люди туда не лезли и не разжигали костров. 2010 год показал, к чему это приводит.
- Главам это точно не мешает?
- Да, главам это не мешает. Мы им предъявляем претензии, например, по полям около Рождествено. Ну кому нравится там мусор? И туристам не нравится. Туристы нам пишут: «Почему вы не принимаете меры? Мы тут едем туристическим маршрутом, а тут такое безобразие». Конечно, мы вместе с Росприроднадзором и прокуратурой реагируем... А у глав сил не хватает. Они говорят: «Может быть, если бы не было национального парка, нам бы меньше предъявляли претензий». Туристы бы не ездили, тогда вообще не было бы вопросов!
Понятно, что есть люди, которые пытаются реанимировать эту проблему. Проблема была решена в 1984 году, когда был создан национальный парк. Но если кто-то сейчас захочет уничтожить парк, ему придется очень большие усилия предпринимать, потому что мы национальный парк известный и народ хочет, чтобы он остался.
Как вариант - попросят денег
Сегодня на собрание представителей муниципального района Ставропольский также может быть вынесен вопрос об оказании финансовой помощи сельским поселениям, которые включены в территорию НП «Самарская Лука». Просить их депутаты намерены у районных и областных властей, «и даже Российской Федерации».
Как пояснил Александр Кашковский, «если изменение границ невозможно, то мы просим, чтобы нам помогли региональными средствами. Например, включили бы в какую-то программу и сделали финансирование тех поселений, которые находятся на территории «Самарской Луки». По мнению ставропольского спикера, «мы хотим оказать помощь национальному парку, чтобы на них региональная власть тоже обратила внимание, ведь они заявляют, что у них также нет средств».
При этом аргументация ходатайства о выделении дополнительных средств во многом дублирует доводы обращения по изменению границ национального парка – о том, что руководство НП «никак не взаимодействует» с главами, но в то же время нещадно штрафует. «Вместо того, чтобы искать пути совместного решения вопросов по оздоровлению и контролю экологической обстановки сельских поселений и парка, его руководство ставит перед собой задачу по выявлению как можно большего количества нарушений природоохранного законодательства и составления по этим фактам протоколов, с последующим взиманием штрафов. Многие села, находящиеся на территории парка, дотационные и не имеют возможности выполнить все требования инспекторов», – говорится в проекте обращения.
Председатель собрания представителей Ставропольского района Александр Кашковский сообщил «СО», что проекты обращений – и об изменении границ и о финансовой помощи – планируется рассмотреть на заседании 30 мая.
На что жалуются
· «… Не было проведено ни одной встречи или заседания руководства Парка с главами сельских поселений, не составлено ни одной комплексной программы либо плана развития в этом направлении. Все это время Парк существует сам по себе, а сельские поселения с его жителями – сами по себе…»
· «…Национальный парк не взаимодействует с поселениями, не оказывает им никакой помощи. Вместо того, чтобы искать пути совместного решения вопросов по оздоровлению и контролю экологической обстановки Парка, его руководство ставит перед собой задачу по выявлению как можно большего количества нарушений природоохранного законодательства и составления по этим фактам протоколов, с последующим взиманием штрафов. Многие села, находящиеся на территории Парка, дотационные и не имеют возможности выполнить все требования инспекторов «Самарской Луки».
· «… Сельское поселение Бахилово имеет площадь 32.279 гектаров, территория застройки - 245 гектаров, глава поселения отвечает за загрязнение всей территории, а это немалые штрафы. Кроме того, глава поселения проконтролировать все территорию «своей ответственности» физически не в силах, поскольку многие дороги вокруг поселения закрыты на шлагбаумы. Въезд на территорию «Самарской Луки» платный, доходы идут в бюджет Парка, а ответственность за загрязнение этих территорий ложится на главу поселения».
· «… Глава поселения, в силу закона, несет ответственность за всю территорию сельского поселения, хотя фактически проконтролировать все территорию «своей ответственности» не может, т.к. многие дороги вокруг поселения закрыты на шлагбаумы. Въезд на территорию «Самарской Луки» платный, доходы идут в бюджет Парка, а ответственность за загрязнение этих территорий ложится на главу поселения…»
· «… Самостоятельно, за счет средств бюджета сельских поселений, главы решить вопросы благоустройства и исполнить предписания инспекторов национального парка «Самарская Лука» не могут. Вышеуказанным сельским поселениям необходимо дополнительное финансирование, как из бюджета района, так и из бюджетов области и даже Российской Федерации…»
Из текстов обращений
СЕРГЕЙ СИМАК, председатель Самарского областного социально-экологического союза
Недовольных много
Населенный пункт в составе национального парка и населенный пункт посреди национального парка не одно и то же. На населенный пункт в составе НП распространяются требования законодательства об особо охраняемых природных территориях. В связи с этим, например, планируемые там проекты хозяйственной деятельности должны проходить экологическую экспертизу. А если они выведены из состава парка, – нет, не должны. Между тем рядом с Большой Рязанью уже несколько месяцев действует большой незаконный карьер по добыче песка. Граница населенного пункта там проходит совсем рядом. Если бы это была территория населенного пункта не в составе парка, главы поселений могли бы выдать разрешения на добычу песка. А при существующей системе добыча полезных ископаемых на территории НП недопустима в принципе.
Конечно, никому не нравится, когда ограничивают его возможности для бизнеса. Бизнеса в разном смысле – и в виде хозяйственной деятельности, и в виде возможности прихватить участочек для коттеджа. Поэтому недовольных таким режимом национального парка много. Они есть во всех населенных пунктах. Поэтому тут потенциально конфликтная ситуация, которая должна решаться, во-первых, на основе договоренностей. Во-вторых, – понимания того, что национальный парк и его система – это общее достояние, а не досадная помеха, которую кто-то придумал для того, чтобы навредить бедным главам поселений.
ДМИТРИЙ МЕДВЕДЕВ, адвокат в сфере экологии и природопользования
Претензии глав сельских поселений слишком ничтожны
В российской практике существования нацпарков были отдельные попытки вывода части территорий национальных парков из категории особо охраняемых земель, причем основание для них послужили те же самые претензии, что были обнародованы главами сельских поселений Ставропольского района Самарской области.
Например, в 2004 году правительство Республики Бурятия по инициативе заинтересованных глав муниципальных образований попыталось вывести часть территории национального парка «Тункинский» из категории особо охраняемых земель. Однако федеральный центр эту «инициативу» не поддержал.
Полагаю, что главам сельских поселений следовало бы больше внимания уделять своим прямым обязанностям, а не поискам механизмов уклонения от их выполнения. Задача сохранения «Самарской Луки» имеет общемировое значение, а претензии глав сельских поселений, по моему мнению, слишком ничтожны, чтобы в угоду им ставить под угрозу существование такого уникального объекта.
ЛИДИЯ ДАРЬИНА,глава администрации сельского поселения Осиновка Ставропольского района
Как государства в государстве
Нас постоянно штрафуют за мусор. В границах села мы действительно отвечаем за наведение порядка, а за их пределами у нас не хватает средств. Наше обращение было как крик души. Ясно, что никто нам границы изменять не будет. Этот вопрос вряд ли решится. По моему мнению, он нерешаемый. Это не так просто сделать. Должно быть, наверное, поменьше надзора со стороны национального парка. Мы должны работать сообща, и у нас должна быть общая цель. Например, мы приобрели контейнеры, теперь нужно строить площадки для них. И сейчас мы просим помочь нам в этом вопросе. У нас не было взаимодействия с НПкак будто они одно государство, а мы другое. На недавнем заседании мы вроде пришли к единому мнению, что это наша общая проблема. Взаимодействие с «Самарской Лукой» нашли. По сути дела, мы и не враждовали. Но вопрос-то общий, его нужно решать все равно.
АЛЕКСАНДР ВАСИЛЬЕВ,депутат собрания представителей Ставропольского района
Я вхожу в рабочую группу по вопросу, который касается НП «Самарская Лука». Обращение в Самарскую губернскую думу родилось после того, как с инициативой выступили главы администраций нескольких поселений. Вопрос этот у них стоял уже давно. Нашей задачей было наладить взаимодействие между главами поселений и руководством НП «Самарская Лука», которого не было.
Первым шагом стало то, что наконец-то за один стол сели главы поселений и представители НП. Второй шаг – мы приняли обращение, сформировали по этому вопросу рабочую группу и пытаемся выстроить взаимодействие глав и руководства «Самарской Луки». Область должна дать ресурсы для работы, выработанный механизм.
НИКОЛАЙ АЛЕМБАТРОВ,глава администрации сельского поселения Севрюкаево Ставропольского района
Самое главное – чтобы национальный парк не спиной, а лицом провернулись к нам. Призываем их к помощи нам и техникой, и контейнерами для мусора. Мы хотим совместно с национальным парком благоустроить его. А они нам подножки ставят, штрафуют за мусор, который разбрасывают туристы на берегу. Дальше красной линии мы же не можем их обслуживать. Пусть они на свой парк сами ставят мусорные контейнеры, организуют именно по договору о вывозе мусора. Именно они, не мы, а то они на нас ссылаются, пишут предписания, протоколы.
АЛЕКСАНДР КАШКОВСКИЙ,председатель собрания представителей Ставропольского района
Это была инициатива глав сельских поселений, которые находятся на территории «Самарской Луки». Они написали к нам обращение, для того чтобы отрегулировать этот вопрос, в частности, на законодательном уровне. Мы рассмотрели это обращение в комитете по законодательству и создали рабочую комиссию, которая состояла из глав поселений, депутатов района и также включили трех представителей «Самарская Лука». На первом заседании мы отредактировали и разгруппировали все вопросы. Мы хотим отрегулировать взаимодействие администрации «Самарской Луки» и глав поселений в части наведения порядка на территории парка. Разграничить полномочия, кто есть кто. Если нужно – то выйти из состава.
Какие поселения предлагают вывести из нацпарка
· Александровка,
· Бахилово,
· Большая Рязань,
· Жигули,
· Осиновка,
· Севрюкаево,
· Сосновый Солонец.
Какие документы требуют изменить авторы обращения
· решение исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 10.08.1984 г. № 333 «О создании Государственного природного национального парка «Самарская Лука»
· приказ Министерства природных РФ от 09.03.2004 г. № 259 «Об утверждении Положения о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука» (в ред. от 26.03.2009)[/spoiler]
Зато нашли в Холодном овраге какое-то сооружение (проезд закрыт),кто знает,что там?,а потом на плато за г.Ош-панда-нерь наткнулись на лежку кабаньей семьи с полосатыми хрюшатами!Врассыпную бросились ВСЕ! 